近日，國家發改委、國家能源局撰寫(xie) 了《關(guan) 於(yu) 促進我國煤電有序發展的通知》，文件正式發布之前其原文內(nei) 容已在網絡上流出。文件對各地方政府和企業(ye) 在火電項目建設的步伐提出了嚴(yan) 格的約束。繼建設過剩、需求放緩、環保壓力、電價(jia) 下調之後，這一政策的實施或將為(wei) 煤電行業(ye) 的快速擴張畫上句號。

    自2014年以來，國家多次出台文件，從(cong) 不同角度限製燃煤發電項目的建設，各種助力清潔能源發展的政策相繼出台，在電力供大於(yu) 求的市場格局下無疑也縮小了煤電機組的發展空間。根據《大氣汙染防治行動計劃》要求，京津冀等重點地區除熱電聯產(chan) 外不得審批新建燃煤發電項目;“9號文”配套文件中，《關(guan) 於(yu) 加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》將占我國煤電裝機容量8%的自備電廠納入監管範圍，並再次要求京津冀地區不得新建燃煤自備電廠。

    被諸多政策“重點照顧”的京津冀地區是我國大氣汙染zui為(wei) 嚴(yan) 重的區域之一。盡管我國燃煤發電擁有世界zui嚴(yan) 格的排放標準和*的技術，去年年底還印發了《全麵實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，日前閉幕的兩(liang) 會(hui) 上“超低排放”話題也令人矚目，但燃煤發電項目的建設仍然在大氣汙染重點地區受到嚴(yan) 格限製。燃煤發電帶來的環境問題並非一個(ge) 超低排放技術可以解決(jue) 。發電設備平均利用小時數的下降，意味著更多機組處於(yu) 低負荷運轉，效率降低的同時汙染物排放會(hui) 增多，甚至煤炭開采、運輸等前置流程均有一定的環境風險。可以想見，環保標準隻會(hui) 越來越嚴(yan) 格，未來對燃煤發電的整體(ti) 限製將不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 少數地區。

    相比之下，電價(jia) 下調並沒有給發電企業(ye) 帶來想象中的嚴(yan) 重影響。2015年，燃煤發電上網價(jia) 格兩(liang) 度下調。業(ye) 內(nei) 曾認為(wei) 電價(jia) 的政策性下調會(hui) 對發電企業(ye) 經營造成壓力，這種壓力甚至可能向下傳(chuan) 導至煤炭行業(ye) ，對本已困難重重的煤炭行業(ye) 造成新的衝(chong) 擊。然而，各發電企業(ye) 上市公司陸續公布的年度業(ye) 績報告顯示，其淨利潤皆獲得了大幅增長;動力煤價(jia) 格指數在今年1月中旬開始上漲，持續八周後趨於(yu) 平穩，一定程度上穩定了煤炭市場的信心。

    但2015年的盈利並不能掩蓋行業(ye) 的危機，上市公司的業(ye) 績報告均清晰地指出了阻力所在。以華能為(wei) 例，其各季度報與(yu) 年報在分析發電量與(yu) 營業(ye) 收入等業(ye) 績時曾多次指出，公司位於(yu) 東(dong) 南沿海地區的火電，受到當地水電、核電等清潔能源以及外送電力的影響，發電量下降，這也正是各火電企業(ye) 營業(ye) 收入下降的直接原因;而利潤的大幅上漲，一部分歸功於(yu) 煤炭價(jia) 格的低廉，一部分歸功於(yu) 上市公司對其母公司的資產(chan) 並購，都是不可持續的。

    特高壓輸電線路，以及風、光、水、核等清潔能源的建設，均已成為(wei) 國家目前重點推進的工作。即便日後我國經濟結構調整完成，用電量需求再次大幅增長時，綠色、低碳的清潔能源也將成為(wei) 主要的增量，傳(chuan) 統煤電很難再有再次擴張的空間。《關(guan) 於(yu) 促進我國煤電有序發展的通知》不僅(jin) 對於(yu) 一般項目作出嚴(yan) 格限製，“取消一批，緩核一批，緩建一批”，對於(yu) 被列入重點項目的大型煤電基地，也要求“按需推進，合理安排”，以避免外來煤電造成受端省份的電力冗餘(yu) 。

    燃煤發電行業(ye) 規模的控製與(yu) “十三五”期間能源電力領域的改革關(guan) 係重大。2016年已過去一個(ge) 季度，各大發電企業(ye) 在總結去年工作情況並安排未來工作的同時，也已經意識到市場的風險，《通知》正是在這一背景下，對整個(ge) 煤電行業(ye) 釋放了明確的信號：煤電擴張的時代該結束了!

    據悉，3月17日，國家發改委、國家能源局督促各地方政府和企業(ye) 放緩燃煤火電建設步伐，取消、緩核、緩建一大批煤電項目。

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